ГЕРАСИМЕНКО И.В. - заместитель председателя комитета, начальник отдела по связям с общественностью комитета по работе с обращениями граждан и общественными объединениями администрации города Барнаула

 

Уважаемый Олег Владимирович, уважаемые коллеги. Позвольте мне быстро, но все рассказать о своем городе.

В городе Барнауле территориальное общественное самоуправление существует уже 22 года, естественно изменяясь структурно и по содержанию в соответствии с изменением правовой основы, регламентирующей его деятельность. В настоящее время в городе сложилась система работы органов ТОС, на практике доказавшая свою востребованность у жителей города.

Сегодня в Барнауле, с численностью населения около 680 тысяч человек, работают 60 органов ТОС, охватывающих 92,6 процента населения. 26 из них находятся в селах и поселках: Несмотря на то, что они юридически входят в территории, подведомственные администрациям районов, тем не менее, являются как бы мини администрациями, пользующиеся реальной властью на территории, поскольку многие жизненно важные вопросы решают сообща на собраниях, конференциях, заседаниях совета ТОС. Особенно если учесть, что некоторые из ТОС насчитывают до 35 тысяч человек. Это практически город Фролово, который мы вчера  имели честь посетить. Все органы ТОС города имеют границы, утвержденные Барнаульской городской Думой. По мере увеличения количества создаваемых органов ТОС, назрела необходимость создания таких структур, которые бы осуществляли координацию деятельности всех элементов данной системы работы ТОС, оказывали им консультационную и методическую помощь, помогали в создании контактов со структурами власти. Ими стали с 2005 года: подразделение в администрации города – комитет по работе  с обращениями граждан и общественными объединениями и Коорди-национный совет по территориальному общественному самоуправлению в городе Барнауле.

В его работе, наряду с председателями советов ТОС, принимают участие заместители глав администраций, руководители аппаратов всех пяти районов города, депутаты Барнаульской городской Думы, руководители структурных подразделений администрации города.

На заседаниях Совета, проходящих ежеквартально, рассматриваются актуальные вопросы, которые затрагивают интересы большинства жителей городских микрорайонов, обобщается передовой опыт работы органов ТОС. Все материалы Координационного совета оформляются в справочники и тиражируются для ознакомления населением.

Так, обобщен опыт:

Железнодорожного и Октябрьского районов – по работе с председа-телями домовых и уличных комитетов по благоустройству территорий,

Индустриального района – по взаимодействию с общественными организациями и сотрудничеству с управляющими компаниями по эксплуатации жилищного фонда,

Ленинского – с участковыми уполномоченными милиции по наведению общественного порядка в микрорайоне и патриотическому воспитанию детей и молодежи и др.

Важным шагом на пути становления ТОС была разработка и реализация правового поля её деятельности. Учитывая, что на уровне нашего Алтайского края нет вообще ни одного документа, который регулирует работу ТОС, каждый город варится в собственном соку. Поэтому было принято Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Барнауле. Буквально в июне текущего года решением Барнаульской городской Думы была утверждена новая его редакция, учитывающая новеллы действующего законодательства, что позволило урегулировать такие важные вопросы, как порядок создания ТОС, регистрация его Устава и др. С принятием этого документа начата работа по ведению Реестра Уставов ТОС, приведению их в соответствие с требованиями закона.

Кроме того, деятельность органов территориального общественного самоуправления регулируется долгосрочной целевой Программой «Развитие общественных инициатив в городе Барнауле на 2010–2012 годы», Положением о проведении конкурсов проектов общегородского значения среди некоммерческих организаций и ещё рядом Положений о проведении различных конкурсов для населения.

Принятие этих документов способствовало не только повышению социальной и общественной значимости органов ТОС, не только увеличению объема бюджетных средств, выделяемых (хотя и разово) администрацией города на поддержку общественно-значимых проектов и программ, реализуемых органами ТОС, но, в некоторой степени, был ликвидирован правовой пробел по урегулированию оказания им финансовой поддержки.

На эти мероприятия в бюджете города, в 2011 году, предусмотрено почти 7,5 млнублей (в 2010 году – около 1,5 (1450000) млн.рублей), конечно, это мизер, по сравнению с теми цифрами, которые сегодня назывались, но тем не менее, это практически в пять раз больше, чем в 2010 году.

Учитывая, что органы территориального общественного самоуправления – особая форма некоммерческих организаций, решен вопрос о предоставлении им помещений по договорам безвозмездного пользования, содержание, которых городу обходится около 14 миллионов рублей. Созданы условия для организации систематического обучения, повышения информированности и правовой грамотности председателей органов ТОС. Для них ежеквартально проводятся правовые лектории и семинары. Разработаны механизмы поддержки и поощрения активистов самоуправления. Только ко Дню города в этом году поощрено более  500 человек.

В три раза, по сравнению с прошлым годом, увеличилось количество публикаций и сюжетов в СМИ о деятельности органов территориального общественного самоуправления, направленной на развитие и поддержку гражданских инициатив в городе Барнауле (со 150 до 500). Мы уделяем этому очень большое внимание.

Цитируя Альберта Эйнштейна, скажу, что «Никакую проблему нельзя решить на том же уровне развития мысли, на котором мы ее создали». Поэтому с каждым годом совершенствуется механизм выстраивания отношений с органами ТОС и включения их в партнерские отношения с властью по решению проблем жизнедеятельности территорий. Сегодня председатели Советов ТОС участвуют в совещаниях у глав администраций районов, принимают непосредственные участия в формировании планов социально-экономического развития районов. Так, в рамках комплексного планирования, по инициативе ТОС ведется строительство газовых сетей и перевод на природный газ жилых домов, новых дорог и очистка их в зимний период, решаются вопросы по  освещению придомовых территорий и водоснабжения поселков и др.

Представители ТОС в Барнауле получили право осуществлять общественный контроль использования муниципальной собственности, соблюдения прав потребителей предприятиями торговли и сферы услуг, вносить предложения в органы власти по вопросам выделения земельных участков под гаражи, скверы и другие объекты социальной значимости.

Так, в Индустриальном районе, активисты ТОС поселка «Спутник» обратились в администрацию города с предложением приобрести за счет средств городского бюджета пустующее здание для размещения в нем детской школы искусств «Традиция» и фельдшерско-акушерского пункта и получили поддержку;

ТОС Перовского микрорайона Железнодорожного района взял на себя содержание и благоустройство аллеи;

ТОС «Казенная Заимка» Ленинского района – организацию работы пляжа,

ТОС Локомотивного микрорайона Железнодорожного района – благоустройство берегов реки Пивоварка. Значимость работы населения именно в данном месте особенно велика и ценна тем; что они облагородили исток реки Обь, тем самым внеся свой вклад в её оздоровление и улучшение экологической ситуации в городе.

Администрация города на протяжении ряда лет эффективно взаимодействует с органами ТОС по вопросам содержания и эксплуатации жилищного фонда, благоустройства и озеленения территории. И как результат, победа двух органов ТОС города Барнаула во Всероссийском конкурсе на лучшее предприятие, организацию жилищно-коммунального хозяйства. Диплом высшей степени в номинации «Объединение домовладельцев» вручен ТОС Петровского микрорайона, диплом третьей степени в этой же номинации получил ТОС Червонного микрорайона,  Еще одно направление работы советов ТОС, на котором нельзя не остановиться, – это поддержание общественной безопасности по месту жительства силами самих жителей. Совместно с участковыми уполномоченными милиции органы ТОС организуют работу Советов общественности, участвуют в предупреждении и пресечении преступлений и правонарушений по месту жительства, противодействии экстремистской деятельности. Ассоциация молодых студентов и участников ТОС, которые проводят рейды по городу Барнаулу.

Уважаемые коллеги, много сегодня можно говорить, я не буду останавливаться на тех вопросах, которые мы дополнительно проводим, это трудоустройство в рамках занятости, это и вопросы, которые ведутся во время предвыборных кампаний, это итоги совместной работы по привлечению населения ко всем вопросам, которые решаются. Но все то, о чем сегодня говорили, это большой труд населения и администрации города. К сожалению, не все у нас так гладко, как может на первый взгляд показаться, меняется время, меняются условия жизни. А, следовательно, и отношение населения к ТОС. Поэтому с каждым годом территориальное общественное самоуправление, как форма населения, все больше требует законодательного регулирования. Совершенно очевидно, что одной статьи (131 федерального закона) более чем недостаточно. И я поддерживаю уважаемого представителя Михаила Константиновича, который выступал и вместе с ним хотела бы высказать некоторые моменты, которые созрели на сегодня в городе Барнауле, в связи с тем, что очень много времени мы этим занимаемся.

Уважаемые коллеги, все мы сегодня работали и видели, что хотелось бы видеть единые подходы в решении некоторых вопросов. Во-первых, определение самого понятия ТОС. Как бы мы не говорили, на сегодняшний день, если подъезд является органом ТОС, а далее мы должны установить границы решения домом, это уже не соответствует. Во-вторых, порядок проведения конференций. Здесь должен быть единый подход, как бы мы на это не смотрели. Установление нормы представительства при избрании делегатов на конференцию,  каждый устанавливает в своем поселении как может, этого не должно быть. Должны быть какие-то рекомендации. У меня с собой вопросы, которые возникают. Это то, что мы с вами говорим сбор денежных средств с населения. У меня с собой письмо из комитета по вопросам местного самоуправления, подписанное Тимченко, где написано: "Уважаемые коллеги, сбор с населения на сегодняшний день запрещен. "Тем не менее, идут у нас суды в городе Барнауле, суды нам говорят: "Собирайте деньги." Поэтому эту проблему мы все равно должны с вами решать. Она должна решаться на сегодняшний день. И я с удовольствием предоставлю вам сборник судебных издержек, которые рассмотрены у нас в городе Барнауле, в судах и которые на сегодняшний день требуют дополнительного разрешения. В этом должен быть единый подход.

Спасибо за внимание.